12.11.2012

Готов ли наконец Конгресс помочь американским экспортерам и отменить поправку Джексона-Вэника?

Вашингтон — После 17 лет тяжелых переговоров Россия в августе 2012 года наконец стала членом Всемирной торговой организации (ВТО). К сожалению, американские компании не могут в полной мере воспользоваться открывающимися в этой связи возможностями из-за того, что Конгресс до сих пор не предоставил России статус страны, с которой установлены постоянные нормальные торговые отношения (Permanent Normal Trade Relations – PNTR).
Между тем американские компании и сельскохозяйственные производители уступают долю рынка девятой крупнейшей  экономики мира конкурентам из Европы и Азии. За последние 80 дней 154 других члена ВТО смогли воспользоваться преимуществами, открывающимися в связи со снижением Россией экспортных и импортных пошлин, расширением доступа иностранных компаний на внутренний рынок, более строгим соблюдением международных стандартов и норм и более последовательной  защитой прав интеллектуальной собственности.


Сразу после прошедших в США шестого ноября президентских выборов 500 компаний и бизнес-ассоциаций страны обратились к Конгрессу и президенту Бараку Обаме с призывом незамедлительно признать Россию страной, с которой установлены постоянные нормальные торговые отношения, обеспечив таким образом американскому бизнесу равные условия для ведения конкурентной борьбы.


Для этого Конгрессу необходимо в первую очередь отменить действующую с 1974 года и безнадежно устаревшую поправку Джексона-Вэника, в соответствии с которой США не имеют права предоставлять Статус наибольшего благоприятствования в торговле (MNF), впоследствии переименованный в PNTR, странам, ограничивающим для своих граждан свободу эмиграции.  Поправка Джексона-Вэника была в основном направлена против Советского Союза, где религиозные меньшинства, в первую очередь евреи, страдали от ограничения свободы передвижения. При этом в течение последних 20 лет ежегодно признавалось, что Россия соответствует необходимым требованиям, и ей предоставлялся статус страны, с которой установлены нормальные торговые отношения (без определения «постояннные»).


По правилам ВТО, каждый член организации обязан без каких бы то ни было условий предоставить всем остальным ее участникам статус наибольшего благоприятствования в торговле (теперь называемый PNTR). Поскольку США нарушают это фундаментальное правило ВТО, Россия имеет право не соблюдать принятые на себя обязательства в отношении американских компаний в том, что касается торговли и инвестиций. 


Объем российского импорта в 2011 году составил 400 млрд долларов, и эта цифра продолжает стремительно расти. Ожидается, что объем американского экспорта в Россию удвоится и возможно даже утроится после того, как ей будет предоставлен статус страны, с которой установлены постоянные нормальные торговые отношения. Наибольшие перспективы открываются в таких отраслях, как сельское хозяйство, производство сельхозоборудования, аэрокосмический сектор, химическая промышленность, высокие технологии, производство и услуги.


Наибольшую выгоду от изменения статуса России получат малые и средние предприятия. По данным Национальной ассоциации производителей, из 5 000 компаний, экспортирующих сегодня свою продукцию и услуги в Россию, примерно 83% составляют малые и средние предприятия. На них приходится половина всего объема американского экспорта в Россию. 


Подготовленный Сенатом вариант законопроекта об отмене поправки Джексона-Вэника S. 3406 в июле был единогласно одобрен Финансовым комитетом Сената. В июле Бюджетный комитет Палаты представителей в свою очередь одобрил подготовленный нижней палатой вариант законопроекта H.R. 6156. Основным предметом разногласий, затормозивших работу над документом, стало включение в него так называемого «закона Магнитского», вводящего ограничения для лиц, причастных к нарушению прав человека в России. Палата представителей и Сенат поддерживают различные варианты «закона Магнитского». 


Вселяет надежду то, что голосование по законопроекту в Палате представителей планируется провести уже в конце этой недели. Ожидается, что Сенат рассмотрит документ до конца ноября. Необходимо, чтобы обе палаты приняли законопроект до конца текущего года. Если этого не случится, в 2013 году Конгресс нового созыва будет вынужден начать его рассмотрение «с нуля».


У Конгресса остается совсем немного времени для того, чтобы завершить начатую работу, так как очень скоро переговоры, посвященные проблеме грядущего «бюджетного обрыва», оттеснят на второй план все остальные вопросы. Сигналы, которые в первые дни после выборов мы получаем с Капитолийского холма, дают основания надеяться, что анахронизм под названием поправка Джексона-Вэника в ближайшее время станет достоянием истории. Если это случится, обе страны смогут наконец воспользоваться теми преимуществами, которые открывает развитие взаимных экономических связей.


Блейк Маршалл, старший вице-президент и управляющий директор, и Аманда Лейан, старший менеджер проектов, работают в вашингтонском офисе PBN H+K Strategies. Вы можете связаться с ними по следующим адресам: blake.marshall@hkstrategies.com и amanda.lahan@hkstrategies.com.

Контакты :

Блейк Маршалл
старший вице-президент по взаимодействию с органами государственной власти, управляющий директор, Вашингтон

тел.: +1 (202) 354-8267 / +1 (202) 354-8295
email: blake.marshall@hkstrategies.com