18.08.2016

Думы между Думами: чего ожидать бизнесу после выборов 18 сентября

Ольга Скороходова, отдел по взаимодействию с органами государственной власти московского офиса PBN H+K Strategies

Думы между Думами: чего ожидать бизнесу после выборов 18 сентября
Ровно через месяц состоится самое важное внутриполитическое событие года – очередные выборы в Государственную Думу. GR команда Московского офиса PBN H+K суммирует решения Думы 2011-2016 гг., в значительной степени повлиявшие на российский деловой климат, и делает прогнозы относительно повестки дня Думы VII созыва. 
В то время как внимание прессы сосредоточено на разворачивающейся предвыборной кампании, GR команда Московского офиса PBN H+K подводит итоги деятельности Государственной Думы в 2011-2016 гг. и представляет свое видение деловой повестки дня новой Думы. В данной статье анализируются самые знаковые бизнес-инициативы и выявляются основные законодательные мотивы Думы VI созыва. На наш взгляд, эти мотивы не только задавали тон деятельности законодателей на протяжении предыдущих пяти лет, но и превратились в факторы долгосрочного порядка для российской политической системы в целом. В этой связи, наш прогноз в отношении следующей Думы прост: обеспечение политической и социальной стабильности, преемственность политики регулирования деловой и информационной среды. Иными словами, business as usual.


Как Шестая Дума вошла в историю
В конце июня 2016 года состоялось последнее заседание Государственной Думы VI созыва. По подсчетам «Коммерсанта» («Итоги пятилетки», 22.06.2016), за неполные 5 лет работы депутаты успели рассмотреть более 6 000 законодательных инициатив. Из них около 1800 попали под подпись президента. Но дело даже не в этом: пожалуй, ни одному из прежних составов законодательного корпуса не доводилось так оперативно и консолидировано реагировать на изменение политической погоды. Не случайно в своем выступлении перед депутатами президент Путин назвал «готовность к консолидации ради дела, ради России» отличительной чертой уходящего созыва.


Чем занималась Шестая Дума: суверенизация, информатизация, неналоговые платежи
Из сотен принятых законодательных актов можно выделить несколько самых резонансных и важных для бизнеса.
  • После 2014 года последовательный курс на импортозамещение пришел на смену прежним разрозненным усилиям по поддержке отечественного производителя. Закон о промышленной политике, ограничение участия иностранных производителей в муниципальных и государственных закупках, Специальный инвестиционный контракт как новый формат для осуществления промышленных инвестиций, создание национальной платежной системы, обеспечивающей большую независимость в банковских расчетах, – все эти меры направлены на то, чтобы сделать российскую промышленность и финансы «более суверенными».
  • Присутствие государства в информационной/публичной среде было расширено многочисленными поправками к закону об СМИ («закон о блогерах», создание «черного списка» сайтов, ограничение доли иностранного капитала в СМИ), а также введением отчасти дискредитирующего понятия «иностранный агент» в отношении НКО, получающих финансирование из-за рубежа.
Дальнейший шаг – создание инструментов по контролю «мировой сети» и информационных потоков на физическом уровне – нашел отражение в законе о локализации персональных данных и «антитеррористическом пакете Яровой». При этом по большей части, издержки по созданию физической и виртуальной инфраструктуры для осуществления этого контроля были переложены на плечи участников интернет-рынка.
  • Наконец, депутаты нашли значимый источник для пополнения бюджета – неналоговые платежи. Поправки в закон об отходах, обязавшие бизнес либо утилизировать отходы, образовавшиеся от потребления произведенных им товаров, либо выплачивать  экологический сбор – один из ярких тому примеров. В России нет раздельного сбора отходов, а значит, вычленить и утилизировать «свой» отход для абсолютного числа производителей оказывается практически нереализуемым.  
В поисках мотивов: секьюритизация, патриотизм, пополнение бюджета
Логику принятия этих, на первый взгляд, весьма пестрых инициатив, можно свести к нескольким мотивам.
  • Общая секьюритизация политического и экономического дискурса – первый и самый значительный из них. При этом крымско-санкционные события 2014 года не инициировали его появление, а лишь расставили новые акценты. Если до 2014 года терроризм и экстремизм безусловно доминировали в повестке национальной безопасности, то 2014 год и «санкционная война» обернулись горизонтальной секьюритизацией таких сфер, как промышленность, продовольствие, общественные отношения и т.д.
  • Отдельно можно выделить напрямую связанный с предыдущим патриотический законодательный мотив – нечто эмоциональное, а не рациональное, в значительной степени зависящее от градуса внешнеполитического напряжения. И здесь VI Государственной Думе не было равных. Одной из главных ее функций стала публичная демонстрация того, что Россию не запугаешь и она всем покажет кузькину мать.
  • Наконец, с конца 2014 года необходимость пополнения государственного бюджета за счет внутренних резервов и без увеличения прямой налоговой нагрузки вышла на авансцену в качестве нового законодательного фактора.
Седьмая Дума: под знаком преемственности
Преемственность законодательной деятельности, о необходимости которой президент говорил уходящим депутатам, безусловно, определит приоритеты работы новой Думы, по крайней мере, на начальном этапе. Ведь все три законодательные мотива – эмоционально-патриотический, тренд на секьюритизацию и суверенизацию, а также фискальные соображения – являются факторами долгосрочного характера.
Не останется без внимания антикоррупционная проблематика – в пользу этого говорят недавние громкие дела в отношении или с участием топовых функционеров и глав регионов.
Продолжится освоение относительно новых и пока почти свободных от регулирования отраслей – прежде всего, услуг on demand и интернет-торговли. Следует ожидать принятия окончательных решений по вопросам параллельного импорта и обязательной маркировке товаров контрольными знаками.
Вне всякого сомнения, на следующий этап выйдут дискуссии о судьбах интернета и коммуникационной отрасли, причем вопросы данных – «больших», персональных, личных –  станут новым фронтом для баталий.


18 сентября: интрига смены лиц
То, что нам предстоит нетривиальная предвыборная кампания и существенное обновление депутатского корпуса, стало ясным еще до того, как основными партиями-участниками предвыборной гонки были представлены федеральные и региональные списки кандидатов. Однако смена действующих лиц не сулит существенных изменений баланса сил в новом парламенте. По прогнозам СМИ и социологов (см. «Ведомости», 04.07.2016), «Единая Россия» наберет около 50% голосов, КПРФ сохранит свои 20%, ЛДПР «вырастет» до 15%, а Справедливой России придётся довольствоваться 7-10%.
Преодоление или непреодоление 5% барьера либеральным «Яблоком» и «Партией Роста» кажется, является единственной интригой. Последняя – это очередная версия партии бизнеса, на этот раз во главе с бизнес-омбудсменом Борисом Титовым. Каков бы ни был исход этой интриги, шансы любой из этих сил существенно влиять на повестку дня невелики.


После 18 сентября: business as usual
Хотя кампания 2016 года сопровождается рядом изменений и нововведений (перенос даты голосования, возврат к пропорционально-мажоритарной системе голосования с лепестковым принципом нарезки одномандатных округов, праймериз и т.д.), не стоит принимать изобилие этих новинок за «ветер перемен». Все они призваны сработать на единственный результат – сохранение общественной стабильности и обеспечение благоприятного исхода президентской кампании 2018 года, для которой думские выборы являются генеральной репетицией. Как заявил премьер-министр Д. Медведев на июньском форуме партии власти в Магнитогорске, «нам вообще революции не нужны».
Не претерпят революционных изменений и ожидания власти в отношении бизнеса – служить финансовым источником для поддержания этой самой стабильности, по отдельным вопросам – выступать в роли попутчика, консультанта, быть может, собеседника.
Цели укрепления контроля и централизации, как и прежде, будут доминировать в повестке дня Правительства, а значит, и новой Думы. И цели эти будут перевешивать запрос бизнеса на развитие конкуренции и проведение структурных реформ.